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发文单位:自然资源局
成文日期:2019-05-06
标题:《广西壮族自治矿山地质状况治理恢复基金办理方法(试行)》政策解读  (桂自然资规〔2019〕4号)
发文字号:桂自然资规〔2019〕4号
发布日期:2019-05-10
《广西壮族自治矿山地质状况治理恢复基金办理方法(试行)》政策解读
(桂自然资规〔2019〕4号)

一、制定《基金办理方法》的背景依据

为维护矿山地质状况,镌汰矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质状况破坏,维护人民性命和财产平安,促进矿产资源的合理开发应用和经济社会、资源状况的谐和展开,2009年,原国土资源部制定了《矿山地质状况维护规矩》(国土资源部令第44号,2009年5月1日起施行),规矩采矿权人应当缴纳矿山地质状况治理恢复包管金。开采矿产资源造成矿山地质状况破坏的,由采矿权人负责治理恢复,并在矿山关闭前,结束矿山地质状况治理恢复义务。

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大会议精神,深入贯彻习近平总系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新计策,认真落实党中央、国务院计划安排,兼顾推进“五位一体”总体布局调和和推进“四个全面”计策布局,保持稳中求进义务总基调,牢固树立和贯彻落实新展开理念,适应把握引颈经济展开新常态,按照《生态文明体例改造总体方案》恳求,保持以推进供给侧结构性改造为主线,以维护和实现国家矿产资源权益为重点,以营造公平的矿业场竞争状况为目标,建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度,2017年4月国务院发布《国务院对于印发矿产资源权益金制度改造方案的告诉》(国发〔2017〕29号),将矿山状况治理恢复包管金调解为矿山状况治理恢复基金。按照“放管服”改造的恳求,将现行办理方式不一、审批动用顺序繁杂的矿山状况治理恢复包管金,调解为办理标准、责权统一、使用便利的矿山状况治理恢复基金,由矿山企业单设会计科目,按照销售收入的一定比例计提,计入企业成本,由企业兼顾用于睁开矿山状况维护和综合治理。有关部门根据各自职责,加强事中事后监管,建立动态监管机制,催促企业落实矿山状况治理恢复责任。

2017年11月6日,财政部、原国土资源部、原状况维护部联合印发了《财政部  国土资源部  状况维护部对于取消矿山状况治理恢复包管金建立矿山状况治理恢复基金的指点意见》(财建〔2017〕638号),明确取消包管金制度,以基金的方式筹集治理恢复资金。《指点意见》规矩,企业应将退还的包管金转存为基金,用于已产生矿山地质状况问题的治理。同时,建立矿山地质状况动态监管机制,加强对企业矿山地质状况治理恢复的监视反省。

因此,为落实矿山地质状况维护和恢复治理专项资,明确矿山企业矿山状况治理恢复责任,包管矿山地质状况治理恢复经费,实现绿色展开,联合实行,编制《广西壮族自治矿山地质状况治理恢复基金办理方法(试行)》。

二、《基金办理方法》的征求意见及采纳状况

我厅于2018年9月形成了《广西壮族自治矿山地质状况治理恢复基金办理方法(试行)》的征求意见稿,并于10月向原自治状况维护厅、财政厅和各国土资源局第一次征求意见,收到反应意见8份共20条意见,意见采纳17条,部分采纳1条,不采纳2条。我厅根据反应意见对该办理方法举办修改,并提交厅专题会议议论,于2019年1月再次形成《基金办理方法》征求意见稿,并向自治生态状况厅、财政厅第二次征求意见,收到反应意见2份,共1条意见,采纳意见1条。

不采纳的意见如下:

(一)第十一条“基金提取后应及时用于矿山地质状况治理恢复工程,不得挤占和挪用。按《方案》恳求结束年度或阶段的矿山地质状况治理恢复工程履历收合格后,结余的基金可以结转为下年”。为确保企业自主履行治理义务,同时也方便主管部门对基金提取监管,建议基金先治后提,建议修改为“采矿权人按《方案》恳求结束年度或阶段的矿山地质状况治理恢复工程履历收合格后,根据实行支出提取基金,不得挤占和挪用”。不采纳的理由:根据《财政部 国土资源部 状况维护部对于取消矿山状况治理恢复包管金建立矿山状况治理恢复基金的指点意见》(财建〔2017〕638号),基金由企业自主使用。根据《广西壮族自治办公厅对于印发全优化营商状况大行动三年施行方案(2018—2020年)的告诉》(桂国土资办〔2018〕125号),为了优化营商状况,不应增加企业担负。

(二)第十四条 部、自治发证矿山的矿山地质状况治理恢复工程建议由自治国土资源行政主管部门负责组织验收,与矿山地质状况治理工程有关办理规矩保持一致。不采纳的理由:矿山治理监管以属地办理为主。

三、《基金办理方法》的目标义务

(一)目标。落实和加强矿山地质状况维护和治理恢复,维护生态状况,实现绿色展开。

(二)主要义务。

1.包管矿山地质状况治理恢复经费。矿山企业应通过建立专户专账基金的方式,筹集和使用治理恢复资金。

2.落实矿山企业承担矿山地质状况维护、治理恢复和监测主体责任,履行相关义务,加强矿产地质状况维护和监测,实现绿色展开。

3.建立矿山地质状况动态监管机制。地方各级国土资源部门会同状况维护部门应建立动态化的监管机制,加强对企业矿山地质状况治理恢复的监视反省,包管矿山地质状况维护按照矿山地质状况维护与土地复垦方案睁开恢复治理。

四、《基金办理方法》的主要实质

《基金办理方法》共五章,包括总则、基金设立与计提、基金使用、基金办理和监视、附则等实质。

(一)第一章总则的主要实质。

1.明确了《基金办理方法》的适用范围。

2.明确了建立矿山地质状况治理恢复基金的责任主体,是广西壮族自治行政所辖范围内的新建矿山、生产矿山及有责任主体的闭坑矿山。

3.明确了矿山地质状况治理恢复基金的用途,是用于矿山地质状况治理恢复的专项资金,需设立单独账户、单独反映。

4.明确了矿山地质状况治理恢复基金计提的依据。

(二)第二章基金设立与计提的主要实质。

1.明确了基金账户建立或完善的详细工夫恳求,在建、生产矿山在本方法施行之日起3个月内建立或完善基金账户,新设立矿山企业应在《矿山地质状况维护与土地复垦方案》审查通过并获得批复后1个月内建立基金账户。

2.明确了基金计提的准绳,基金计提按已编制《矿山地质状况维护与土地复垦方案》或《矿山地质状况维护与恢复治理方案》的估算金额计提,基金分一次性计提存入和分期计提存入。

(三)第三章基金使用的主要实质。

1.明确了矿山地质状况治理恢复基金由企业自主使用。

2.明确了基金使用范围。

3.明确了基金使用的核算和工程验收责任主体为各国土资源主管部门。

(四)第四章基金办理和监视的主要实质。

1.明确了矿山企业应是基金办理的责任主体,并定期主动向矿山所在地级国土资源行政主管部门汇报,按时将半年、年度矿山地质状况治理恢复工程的施行状况、基金计提与使用及下一年度计划使用状况等编制成书面报告。

2.明确了各级国土资源行政主管部门、财政部门对矿山地质状况治理恢复基金办理的主要职责和监视办理的机制。

3.明确了矿山企业矿山地质状况治理恢复履行不到位的处理处罚机制。

(五)第五章附则的主要实质。

1.明确了本方法解释权属广西壮族自治自然资源厅。

2.明确了本方法施行的有用年限为3年。

五、涉及范围

《基金办理方法》第二条明确指出了适用范围,即该基金办理方法适用于广西壮族自治行政域内的新建矿山、生产矿山及采矿许可证有用期届满关闭或政策性关闭的矿山。

六、施行标准

该基金办理方法依据的执法法规、标准主要有:

(一)《中华人民共和国矿产资源法》(中华人民共和国主席令第74号)。

(二)《中华人民共和国状况维护法》(中华人民共和国主席令第9号)。

(三)《矿山地质状况维护规矩》(国土资源部令第44号)。

(四)《广西壮族自治地质状况维护条例》(2006年3月30日)。

七、需注意事项

(一)凡在广西壮族自治境内从事矿产资源开采活动的采矿权人,按照“谁开发,谁维护,谁破坏,谁治理”的准绳,按照本方法规矩,在广西壮族自治境内挑选一家金融机构设立单独的固定的矿山地质状况治理恢复基金账户。

(二)矿山企业应根据经自然资源行政主管部门批复的《矿山地质状况维护与土地复垦方案》分阶段落实睁开矿山地质状况治理恢复和监测的义务,否则列入矿业权人异常名录或严重违反名单,录入矿山企业信用记录。

(三)基金提取后应及时用于矿山地质状况治理恢复工程,不得挤占和挪用。按《方案》恳求结束年度或阶段的矿山地质状况治理恢复工程履历收合格后,结余的基金可以结转为下年度或下一阶段使用。当基金不能够称心矿山地质状况治理恢复义务需要或因矿山地质状况改造、治理恢复方案变更资金加大时,矿山企业要按实行需要补充计提基金或者自筹资金施行矿山地质状况治理。

八、其他

(一)惠民利民举措。

从2009年4月20日印发《广西壮族自治矿山地质状况恢复包管金办理方法》后,矿山地质状况恢复治理经费以包管金的方式收取,存入自治、各财政账户中,由办理,矿山企业需先参加治理费用,结束矿山地质状况恢复治理工程,向各级国土资源主管部门申请并通过验收后,本领返还包管金,顺序繁杂,历时较长,且占用矿山企业有限的活动资金,上述因素造成企业在矿产资源开发应用中对矿山地质状况维护的主动性不高。

2017年12月原自治国土资源厅发布了《广西壮族自治国土资源厅对于停止收缴矿山地质状况治理恢复包管金的告诉》(桂国土资发〔2017〕56号),2018年9月原自治国土资源厅、自治财政厅、原自治状况维护厅联合发文《广西壮族自治国土资源厅  广西壮族自治财政厅  广西壮族自治状况维护厅对于清退矿山地质状况恢复包管金有关事项的告诉》(桂国土资发〔2018〕65号),明确恳求退还矿山企业的矿山状况治理恢复包管金,以基金的方式筹集治理恢复资金。

由矿山地质状况恢复包管金改为矿山地质状况治理恢复基金,明确了企业可以自主计提、使用基金睁开矿山地质状况治理恢复,仅需向矿山所在地设和()自然资源行政主管部门备案即可,办理了企业矿山地质状况治理经费参加告急的问题,镌汰了治理工程施行的顺序,有用缩短了工夫,为矿山企业提供了便利,是一项惠民便民的举措,进步了企业履行矿山地质状况维护和监测义务的主动性。

(二)特色亮点。

大大镌汰了企业睁开矿山地质状况恢复治理工程的相关顺序,有用缩短了施行工夫,办理了企业治理经费参加告急的问题,为矿山企业提供了便利。

(三)要害词。

1.矿山地质状况治理恢复基金:是矿山企业根据经自然资源行政主管部门批复的《矿山地质状况维护与土地复垦方案》或《矿山地质状况维护与恢复治理方案》,将其中的矿山地质状况维护与治理费用,按照企业会计准则等相关规矩预计和计提,计入相关资产的入账成本,通过专户、专账核算,用于矿山地质状况治理恢复的专项资金。

2.矿山地质状况维护:是指矿山企业在矿山配备和开采时,对能够引发、加剧的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害和造成地下水、地表水、植被、土壤、地质遗迹、地形地貌景观破坏、水土污染、土地资源破坏等矿山地质状况破坏,接收工程、监测等措施或手腕,举办预防和治理地质灾害、状况破坏等问题,达到恢复和维护矿山地质状况。